别以为自己真的是本地人

近期，国内四个号称一线的城市不约而同出台了网约车新规草案，其中有一条是关于户籍的限制，即要求网约车司机必须是本地户口。大概在手机上翻看了几眼，看完之后令人如鲠在喉，不吐不快。

至于这个草案是如何形成的，对于从业司机户籍限制的目的何在，笔者不便揣测。倒是有一个问题一直挥之不去，那就是——城市到底是谁的城市？

我一直有一个观点，城市的繁荣实际上是外地人打拼出来的。放眼全球，从纽约到巴黎，从伦敦到东京，再到国内的北上广深，没有哪一个超级大都市不是建立在外来人口不断涌入的基础之上。最典型的恐怕就是深圳了，从改革开放前的小渔村跻身为如今的一线大都会，哪怕政策放得再宽，估计依靠本地几个渔民无论如何都是不可能实现的。

上世纪九十年代我在南方上大学，每年寒假归校都会乘坐西安发往广州的火车，真真切切见识了什么叫“挤”，车厢的走道里拥满了人，厕所里挤满了人，行李架上躺着人，座位下的地板上睡着人，但凡能够勉强插足的地方，无不被旅客“占领”。除了我这样的学生和春节回家探亲的，绝大部分都是南下深圳广州等地的打工者，锅碗瓢盆、工具被褥，简陋而笨重的行李和一张张年轻而充满希望的面孔，在那环境逼仄、空气污浊的绿皮车厢中梦想着城市的生活……

一晃二十年过去了，在祖国的南方，一座座现代化城市拔地而起并不断繁荣壮大，那些曾同乘一辆火车南下的打工者与我一样，也已步入了压力山大的中年。只是不知道这些人的城市生活梦想是否已经实现，是否还像我一样每天为生计奔波在路上？

中国的城市文化实际是新近才有的，那些自谓的城市人大多数一张口依然满嘴的泥腥味。曾经认识一个年龄相仿的城里人，在一块读过几天书，此君言必称“我们省城”，后来一打听，此君实际上是其父亲从陕北的山沟沟里当兵来到省城的。正如有人讲，中国从来没有真正的城里人，往上推个三五代，哪一个不是泥腿子。所以，不管如今的你是人五人六地在城里活着，还是艰难地在城里打工讨生活，从某种意义上讲，大家都是外地人。

正如前文所讲，城市的发展实际上是建立在外来人口大量涌入的基础之上。尽管说，有人就有消费需求，但这个消费需求从量变到质变，前提是人口的规模必须达到一定的程度，而且有些消费需求只能依靠外来人口。最直观的例子，如城市房屋租赁市场的承租群体主要是外来人口，街边那些随处可见的小餐馆基本上是外来人口在经营（工作），也主要依靠外来人口去消费维持。与本地人不同，外来人口在城市里举步维艰，初来乍到，没有工作，没有五险一金，在城里没有退路，除了义无反顾地向前打拼没有别的选择。人为了生存所迸发出的创造力往往是难以想象的。不像本地人有条件坐享其成，外来人口必须穷尽自己的智慧和力量在城里立足并生活下去，于是，新的事物、新的行业、新的技术不断被发明创造出来。如今但凡有点规模和档次的城市，基本上都是靠外来人口支撑，外来人口的涌入在城里聚成了一个个“市”，从劳动力市场到商品市场，基本上靠外来人口支撑。另外一个不容否认的方面是，随着国民教育的普及和人口素质的提高，外来人口走南闯北，总体上比早一些定居到当地的人口经历更广，见识更多一些。外来人口不但为城市带来了不可或缺的劳动力，同时也带来了新的思想和创造力。

当然，外来人口大量涌入也给城市的管理特别是社会治安带来了新的问题，比如十几年前的广州，城市治安状况的确堪忧，也确实有很大比例的治安案件和刑事案件为外来人口所为。但从近年来的治理来看，通过不断改进治理模式，广州的社会治安情况已经得到了很大提升，同时该市外来人口的数量也达到了前所未有的规模。总之，利大于弊，且有法可治。可以预测，以外来人口不断涌入为重要特征之一的我国城市化建设进程必将势不可挡，大江南北的城市特别是大城市里，外来人口只会越来越多，绝不会有所减少。

再回到开头所讲的网络约车的户籍限制，笔者非常担忧，这样的草案一旦通过，必然导致相关城市黑车泛滥，并将引起社会治安形势复杂化的连锁反应，进而有可能会加剧社会矛盾的激化。

最后，奉劝网约新规草案形成的主导者，别以为自己真的是本地人。

（本文图片来自网络） 

邢晓荣：

1978年生人，法律硕士。曾在某省级检察机关长期从事法律政策研究工作，做过党委秘书、法律专业期刊编辑等。

执业方向：民商事诉讼、刑事辩护，

法律咨询、合同起草、合同审查、商业谈判、企（事）业单位法律顾问等非诉业务。

执业宣言：受人之托，忠人之事。

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