第一书记眼中的农村现状及对策思考

九龙镇莲塘村、迳下村土地资源良好，水源充沛，土质较好，很适合农业种植。但当地农民只种点菜，种些荔枝、龙眼等自给，且懒于打理，有许多地还弃耕。种田的都是些七八十岁身体比较硬朗的老人，年轻的一是不会种，二是不愿意种。种菜种果产生的效益低，主要在于规模小，品种落后，技术水平低。而广东大型国有企业中人集团农业开发公司在村里租了900亩地，开发种植无花果，经济效益就非常可观，一年一亩地收成达十几万元。可见，农业种植一样能赚钱。

一是村委有些干部工作主动性差，怕得罪人，不作为，不敢为。有些村干部怕在选举中丢票，不求有功，但求无过。对自己要求不高，等同村民，不敢负起管理的责任。

二是党员队伍整体战斗力不强。党员队伍素质参差不齐，老党员觉悟还好，但近几年村里发展的部分党员素质让人担忧，有些年轻党员入党动机不纯，有的党员能力比一般群众还差，发挥不了党员的先锋模范作用，而一些生产能手却在党的大门之外。许多党员在外面务工，组织开一次党员会议都很难，更难谈得上让他们为村经济发展出力。据统计，农村党支部党员外出打工和经商的占比较高，占60%以上，农村党员队伍整体分散，凝聚力不强。

三是部分农村干部不称职情况较严重。一些现任的村干部是实行村民委员会组织法前的老干部，有的思想陈旧，不思进取，只想平安过日子，没有发展的思路和动力。而一些年轻有能力有思想愿意为村发展服务的能人却得不到重用。一些靠拉票由村民直推当选的村干部难以配合上级工作，村务工作开展困难重重。

一是农村老人协会有一定的话语权。每个村都有老人协会，老人协会代表了宗族的力量，许多老人协会的会长理事都是各房头的代表，他们对村委会有一定的影响力，因为他们掌握着一定的人脉资源，所以村里许多事村委都要问老人同不同意，特别是一些民间传统活动，老人协会起主要的作用。如村里的舞狮、演戏等活动都由老人协会组织筹办。因此，他们在一定程度上对村事务拥有话语权。

二是外出打工人员对村务管理的影响。村里外出打工，发展较好赚到钱的，他们中有一些人回到村里参加村委会的选举，凭借财力，许多人当选了村干部，但他们对村务党务不熟，赶鸭子上架，难以胜任。而有一些在外挣到钱的人在背后出力支持自己的人当选，从而达到背后控制的目的。这类人或明或暗地对村的事务起作用，有的对村的发展指手画脚，或在背后阻挠，搞破坏，加大村工作开展的难度。

三是外面投资商对村务的干预。农村近年来成为空壳村，许多社会资本垂涎农村这块资源，通过各种手段插手农村事务，典型体现在三旧改造、重点工程建设、美丽乡村建设等。有的发展商甚至直接指使村委工作，召集村委干部开会，对村委干部颐指气使，达到占有农村资源的目的。而有时候村民的斗争策略就是偷懒、装糊涂、开小差、假装顺从、消极怠工等，所以许多社会资本也遇到很大阻力。

四是镇一级政府管理上的越俎代庖。目前农村镇一级政府都实行普遍联系群众的制度，每个村都配有联村组和挂村镇领导，这是坚持党的群众路线、密切联系群众的好制度。但有的联村组却变成了村事务的主导者，代替村委会行使权力，村委形同虚设，挂村领导或联村组长变成村委会主任或党支部书记，直接进行村务管理、经济决策和发展事务，村干部的主观积极性受到很大的打击。而联村组由于与村民毕竟有距离，推开工作有阻力，吃力不讨好。

方春生（左）深入困难户了解情况，征求村民对发展经济改变贫穷面貌的建议。

近年来，城镇化飞速发展，但最基层的农村发展却被忽视了，农村空心化严重，土地放空，人才跑空，管理落空。农村的发展已到了非重视不可的地步，不然会动摇我党在农村的执政根基。：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天在这里重温改革，就是要坚持党的基本路线一百年不动摇，改革开放不停步，续写新的篇章。”而今农村又迎来了发展的大好时机。笔者在农村任第一书记，通过自己的所闻所做所思，提出了如下不成熟的想法：

当前农村的党组织普遍存在软弱涣散的现象，党支部书记对上不能透彻地理解政策，对下不能充分落实政策。他们大都由村党员选上去，部分书记怕得罪人，不作为，不敢为，再加上普遍没有上升空间，导致进取心不足，只顾眼前小利，不立足长远，不能很好地带领村民致富。从机关选派优秀干部充实农村，担任第一书记，可加强与上级的衔接，能较好地解读政策，将党的政策切实地贯彻下去。

首先要发挥党支部书记的领头羊效应，利用党组织的凝聚力将留守在农村的人才吸收到党组织中来，加强对农村干部的发掘和培养力度，使他们跟上党和政府的步伐，使每个村干部都成为农村发展的能手，农村经济改革的带头人。同时，也要利用好本村的老人协会等组织，利用村民之间的同心力来凝聚人心，让农村各种负面势力没有生存的土壤。

农村的发展还是要在政府的引导下进行，如精准扶贫、美丽乡村建设、名村建设等等，在政策引导的前提下，再引进资金和项目，使开发符合总体规划。精准扶贫要落到实处，一是要引进人才，要将一批机关干部、大学毕业生特别是有为青年引导到农村去，。要大力发掘农村的种养能手，让他们成为包干带头人，要创造条件把外出打工有本事的人请回来发展，成为新型的农民。二是引进社会资本，但这方面一定要慎重，因为农民对外来的资本不理解，心怀恐惧，进而产生抵制情绪及行为。我所在的村，虽然引进了很有实力的公司，但由于村民的阻挠，工作推进缓慢，投资商大伤脑筋。所以引进资本最好以国家集体的投入为主，以非公有制资本为辅，，也容易做通村民的工作。

由于现阶段土地经营权和承包权都归个人所有，农村土地流转出现很大的困难，土地的分散经营产生不了显著的效益，许多还亏本，只能进行集中开发。但由于分到农户的土地面积很散，只要有一家农户不愿意转让，项目就没办法推进。如村里要发展花海项目，原本一亩地租给私人耕种是800元，但一听说是有公司要来搞统一开发，个别村民就要价3000元一亩，甚至说宁愿放着长草也不租。如此，只能考虑如何将土地入股，由集体统一进行经营，将土地的承包权与经营权分离，或由集体统一转包给开发商进行经营。在开发中，要坚持村集体占大股，开发商占小股，既利用了资金，又发展了村集体经济，再通过股份制的形式，将收益分到村民。

要用目标效应来激发村党员干部的工作热情和干劲，使上下有一个共同的目标去奋斗，村的管理事务和党组织的战斗力才能得到加强。当前，“青山就是金山”，要大力发展农村生态产业，保留农村的生态环境，留住美丽乡村，留住乡愁。在制订村策时，一定要有长远的规划，既要让村民体会到致富的喜悦，又能享受舒适的田园生活，使农村真正成为适合创业与生活的家园。如莲塘村在帽峰山脚下，是一条古村落，有700年历史，文化历史底蕴深厚，自然环境优美，我们就着力发展岭南文化旅游产业，吸引到帽峰山休闲的人们前来浏览观光。迳下村毗邻中新知识城，水资源丰富，水塘星罗棋布，原生态山体和田园风光保留完好，适合发展生态旅游，我们就成立生态旅游公司，大力打造生态旅游区，开发花海等项目给城市人前来观光休闲，体验田园风光。总之，要将美丽乡村建设在农村缤纷绽放。

（作者系广州市黄埔区发改局统计调查队队长，现挂任黄埔区九龙镇迳下村党支部第一书记）

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