专题研究 |【旅游特色小镇创建与发展要点】②旅游特色小镇的创建与发展路径研究
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导读：
旅游特色小镇的开发，要以旅游资源为依托、以旅游发展为特色，以城镇规划规范和旅游产业规划规范的双重要求为前提，以旅游产业作为产业支撑来主导城镇发展，以城镇建设配合旅游功能，实现产业发展与城镇建设的产城一体化系统整合。
◎本文来源：和美智业机构（www.ihmee.com）
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中国特色小镇国家标准解读
——国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》
总体要求：
，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，、，深入推进供给侧结构性改革，以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，提升城镇发展品质，建设美丽特色新型小（城）镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。
八大建设指引：
01、突出特色，打造产业发展新平台
产业是小镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。特色小镇建设必须坚持产业建镇，立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，重点发展特色优势主导产业，并延伸产业链条，促进产业跨界融合发展，提升价值链。
02、创业创新，培育经济发展新动能
特色小镇的需要形成内生造血的机制，通过打造大众创业、万众创新的有效平台和载体，构建创业创新生态圈。
03、完善功能，强化基础设施新支撑
特色小镇的需要形成内生造血的机制，通过打造大众创业、万众创新的有效平台和载体，构建创业创新生态圈。
04、提升质量，增加公共服务新供给
城镇的公共服务设施配置，要按常住人口规模、城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局公共服务设施。
05、绿色引领，建设美丽宜居新城镇
特色小镇的建设要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合。
06、主体多元，打造共建共享新模式
要积极鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理，充分发挥市场主体活力。
07、城乡联动，拓展要素配置新通道
中国特色小镇的建设涉及镇村两个层级，要城乡全域统筹产业、设施与服务。
08、创新机制，激发城镇发展新活力
机制创新是特色小镇有效释放内生动力的关键，要积极推动政府创新投融资机制、低效用地再开发激励机制等，按照“小政府、大服务”模式，释放小镇内生动力。
旅游型中国特色小镇优秀案例分析
01. 民国风情小镇
浙江莫干山
莫干山镇位于浙江省湖州市德清县，毗邻国家级风景名胜区—莫干山，镇内群山连绵，森林覆盖率达到90%以上。
全镇围绕“生态立镇，旅游强镇”的发展战略，着力打响“风情莫干”品牌，成功创建了全国美丽宜居小镇、全国环境优美乡镇，更是在2016年10月，入选的中国第一批特色小镇。
莫干山建设的重点解析：
致力乡村旅游发展，构建产业体系，进而形成以乡村度假产业为主导，观光休闲农业、文化创意创业、户外运动产业为辅助的“1+3”的泛旅游产业体系。
注重文化传承与发展，延续彰显莫干山镇海派文化内涵。一方面改造老建筑，形成了老车站交通历史馆、民国图书馆、美丽乡村VR馆、莫干山民宿学院等文化馆群，延伸文化产业链；另一方面将整个集镇立面进行改造，在城镇风貌上展现民国风情，与景区海派风相得益彰。
城乡联动发展，不断完善基础设施与公共服务设施，重点构建特色的环莫干山慢行交通环线、蒋公道徒步环线等慢行交通体系，初步实现城乡一体化发展。
注重体制机制的创新，借助第三方力量积极发展乡村度假旅游，探索民宿行业管理与自治，成立民宿行业协会。
01. 国际慢城
江苏桠溪镇
桠溪镇位于江苏省南京市高淳区东部，是江苏省新型小城镇之一，区域内水陆交通便捷。中国第一人工古运河胥河及其支流桠溪河是连通太湖水系的黄金水道。
桠溪镇山清水秀，生态环境优美。北部山峦叠翠，景色宜人；西部丘陵起伏，松青竹茂；东部沟汊纵横，河塘密布，水产资源得天独厚。
慢城建设的重点解析：
立足生态优势，以旅游业为核心，以精品农业为基础，提升现有粗放型农业业态，置入文化创意产业与总部经济办公产业，形成集总部经济、文创产业、精品农业、旅游度假、康体养生于一体的慢城产业链。
以全域化绿色生态环境营造，凸显丘陵地貌，彰显集镇园林化、镇郊森林化、道路林荫化、乡村林果化的全域生态特色，成为生态自然、和谐共融的人文旅居地。
以“慢生活”理念完善服务设施供给，在完善城镇基础服务设施基础上，重点强化慢行绿道系统与休闲游憩设施的建设，增加慢行、慢闲空间，形成小镇特有的服务设施体系。
提升体制活力，强化镇区与景区协同管理，提升镇区商贸活力，探索“政府+公司+农民+旅行社”乡村旅游发展机制。
经验启示
建设中国小镇特色，重点要从产业、文化、风貌三大维度出发构建小镇特色，旅游特色小镇亦是如此；
旅游型特色小镇的产业发展重点是构建泛旅游产业，以“旅游+”带动基础产业发展，升级改造现有产业，进而形成泛旅游产业集群；
小镇的环境风貌是彰显与延续城镇文化的重要外在表现，所以旅游特色小镇城的环境风貌不仅要有绿色生态，更要有文化内涵；
基础设施要升级，慢行绿道系统是旅游特色小镇的一大重点；
服务设施供给更要强调以人为本，主客共享，让游客与居民都满意；
机制创新是旅游特色小镇发展的强大内生动力，政府要做好“放管服”，积极推动社会资本的投入与发展，与社会力量共建小镇。
旅游特色小镇的创建与发展路径
01、以旅游为带动构建泛旅游产业体系，做强旅游产业
旅游产业是旅游特色小镇发展的基础，是集聚人口、形成就业的关键。在城镇化体系架构下，要以泛旅游产业体系为构建重点，发挥传统旅游产业的联动作用，以“旅游+”，“+旅游”发展理念，实现旅游产业与农业、工业、商业、文化、体育或当地特色产业的整合，形成泛旅游产业集群。
并在此基础上，研究泛旅游产业之间的互动机制，进行旅游业态、旅游要素、产业平台规划，进一步培育形成相对完整的产业链条，形成内生循环机制，从而构建具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态。
02、设计特色旅游吸引核，强化小镇特色
旅游特色小镇的建设发展，不仅是要发展休闲产业为带动的泛旅游产业，更重要的是要创造产品，真正做出城市吸引核的结构。
旅游吸引核是吸引游客，产生消费聚集，进而带动其他产业发展的关键，也是旅游特色小镇推动城镇化建设的引线，由此旅游吸引核的设计对旅游特色小镇的建设至关重要。
自然景观、文化遗存、休闲度假产品、主题公园、休闲街区等，均可作为旅游吸引核。通过对小镇生态、人文、社会资源进行全面梳理，比对分析开发价值，遴选出既可产生市场需求又具有辨识度的资源作为基础，从而围绕这一资源，进行产品设计、业态设计、游憩方式设计及功能布局，最终形成引客要素。
03、合理布局，主客共享，完善宜居宜业宜游的城镇功能
旅游特色小镇，不完全是旅游，但又必须是旅游，具备小城镇和旅游双重功能。
就业人口的居住建设与旅游人口的度假居住建设是居住配套，要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山青水秀的总体要求，科学确定生产、生活、生态空间结构，集约优化城镇布局，合理确定规模和结构，推进新区开发与旧区综合整治互动发展。
配套设施及服务的配置是基础依托，要以主客共享的理念为核心，按照常住人口规模配置完善交通、市政、医疗、教育、文化体育、商业等基础配套服务。
04、优化城镇风貌，营造特色生态，彰显城镇文化魅力
特色风貌，是旅游小城镇的吸引力之一。它的营造不仅仅体现在城镇的建筑和景观风格上，城镇的历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境方面的因素，也是重要构成。旅游小城镇风貌的塑造是一个系统工程，生态与文化，两者缺一不可。
生态上，空间布局与周边自然环境相协调，建设公园绿地体系，构绿色网络，打造绿色生态城镇。
文化上要充分挖掘、梳理历史文化，提取典型文化元素与内容，运用于建筑、广场、景观、设施小品、标识系统、节庆活动、文化体验、休闲娱乐、旅游商品等设计当中，塑造小镇文化标识，营造文化生活氛围，培育文化创意产业，以此彰显城镇文化魅力。
05、发挥区域引擎综合效应，统筹城乡发展，推动美丽乡村建设
优化村镇体系，联动村镇产业发展，联网村镇基础设施，并轨村镇服务设施，推进美丽乡村建设。
城乡联动，统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。
推推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。
搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。
06、创新体制机制，激发城镇发展新活力，保障旅游特色小镇建设与发展
优化组织管理机制，构建小政府大服务；
多规合一，在规划建设管理方面实现多规协调；
创新投融资机制，积极引进投资建设；
强化土地流转机制，保障小镇建设基础。
图片来源：网络媒体
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