别急！先厘清基本问题，再建设美丽乡村

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——国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文

我国目前共有行政村58.8万个，自然村267万个。据不完全统计，具有传统文化遗存的村落约1.2万个。2013年~2015年，全国选择产生1000个“美丽乡村”创建试点单位。“十三五”时期，连片整治13万个村落，以整县推进为主。

在美丽乡村的建设形态方面，应避免几个误区：

一是仅按照城市人的审美要求来建设美丽乡村，忽视当地人的生产和生活改善需求；

二是只是简单的道路硬化和村容村貌“涂脂抹粉”，没有重视支撑美丽乡村持续建设的美丽业态的发展；

三是只重视硬件建设，忽视软件建设。

对于美丽乡村建设的标准问题，一些人持否定态度。

他们认为，美丽是一个感性的词，每个乡村各有自己的实际情况，统一制定美丽标准不切实际，难以体现各乡村个性之美。

在美丽乡村建设过程中，一些基本要求是可以统一的，如宅基地面积、房屋高度、道路宽度、垃圾处理设施、污水处理设施等建设方面，可以制定标准或技术指南。

目前，，、环境保护部等发布了《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》。

一些地方如湖南省长沙市出台了《长沙市美丽乡村建设指南》；浙江省安吉县制定了《中国美丽乡村建设整体规划》，出台了《中国美丽乡村实施意见》。这些标准或指南明确了美丽乡村建设的领导机构、实施主体、建设方法、建设标准、考核评价、奖励政策和长效管理机制。国家和地方层次的标准或指南使美丽由一个感性的概念具体化为可操作的方法。

我国地域辽阔，东部、中部和西部发展不平衡，情况千差万别。因此，必须因地制宜，处理好统一标准与尊重差异的关系，处理好区域发展不平衡的问题，尊重发展差异、基础差异和特色差异。

美丽乡村的美是形式各样的，其形成历史和条件也千差万别，因此其建设模式不应千遍一律，而应该是多样化的。

在允许多样化的基础上，可以针对不同区域、不同类型、不同特点和不同发展水平的乡村，归纳和总结出一些典型的建设模式，供各地参考，发挥以点带面的示范带动和引导作用。

经过几十年来的自发努力和政府引导，全国的美丽乡村模式可以归纳为：产业发展型模式、生态保护型模式、城郊集约型模式、社会综治型模式、文化传承型模式、渔业开发型模式、草原牧场型模式、环境整治型模式、休闲旅游型模式、高效农业型模式。其中，产业发展型模式最具有发展前途。还有一些模式兼具上述若干特点，可以称为复合模式。如江苏昆山就体现了文化传承型模式、休闲旅游型模式、高效农业型模式等复合型特点。

值得注意的是，各地基础不同、条件不同、人的素质水平不同，建设美丽乡村应当立足自身实际。

首先，要找准定位。应宜农则农，宜林则林，宜草则草，宜渔则渔，宜游则游，宜工业则工业，宜加工业则加工业。

一些美丽乡村，如浙江安吉、浙江桐庐风景优美，具有丰富的游客资源，是一些大城市的后花园，可以发展乡村旅游和配套特色休闲农业，建设农家乐、民宿。

而江汉平原地区虽然具有油菜花和荷花等资源，但是溢出效应明显，难以形成经济效益。如配套建设大量农家乐和民宿属于定位错误。农民不仅难以得到实惠，还可能全面亏损，效果会适得其反。笔者还发现，一些乡村如湖北保康尧治河，虽然远离中心城市，但是具备丰富的特色旅游资源，吸引力很强，可以把旅游作为本地的主打产业。

其次，美丽乡村建设不能好高骛远。有的美丽乡村自身条件较好，受到各界关注，资金充裕，成为美丽乡村建设的样本。但是有的乡村受关注程度较小，资金也不充裕，可以先建设宜居乡村，抓好基础设施建设，等条件不断改善之后，再提升建设水平。

注：本文转自中国环境报