实施动物疫病区域化管理 助力畜牧业“转调提”

　　动物疫病防治工作事关养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态安全，是政府社会管理和公共服务的重要职责，也是农业农村工作的重要内容。实施动物疫病区域化管理是控制消灭动物疫病的有效措施，近年来，我国先后启动建设了一批无规定动物疫病区（以下简称无疫区）和示范区，多个省份开始实施动物疫病区域化管理，积极探索无疫区建设工作，提高区域动物卫生水平，保障养殖业健康发展，促进畜牧业转方式调结构，取得了显著的经济社会效益。

　　通过实施区域化管理，管理模式不断创新完善。通过近年来的不断探索实践，全国初步形成了区域区划、生物安全隔离区划、边境动物疫病控制区等三种区域化管理模式。截至目前，我国已建成并通过国家评估验收的无疫区包括：海南、辽宁、吉林永吉免疫无口蹄疫区，山东胶东半岛免疫无口蹄疫区和免疫无高致病性禽流感区，以及广州从化无规定马属动物疫病区。近日，，在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古东部地区连片推进建设大东北地区免疫无口蹄疫区，计划到2020年，实现区域内免疫无口蹄疫，助力打造具有战略意义的大东北地区菜篮子供给基地、知名品牌创新基地和畜产品对外贸易基地。此外，全国已有14个省份的50多家企业正在建设生物安全隔离区或提出了建设意向，部分企业已通过省级评估验收，并已申请国家评估。为加强跨境动物疫病防控，云南省计划开展边境动物疫病区域化管理试点，依托澜沧江等天然屏障，完善人工屏障体系，建设边境动物疫病控制区，在有效防范境外疫情传入的前提下，促进畜产品安全贸易。

　　通过实施区域化管理，动物疫病防控水平显著提高。通过实施动物疫病区域化管理，提高了区域内动物疫病防控能力和水平，示范带动了区域外的动物疫病防控工作。近年来，辽宁省重大动物疫病防控工作取得明显成效，畜禽死亡率不断降低，每年减少经济损失约50亿元。吉林省省、市、县三级财政累计投入资金2.95亿元，动物疫病强制免疫、监测预警、。永吉无疫区内的生猪死亡率由建设初期的3.5%下降至2015年的2.3%，为养殖业健康发展提供了有力保障。山东省自2009年以来未发生家畜口蹄疫，2004年以来未发生高致病性禽流感，2007年以来未发生高致病性猪蓝耳病，猪瘟、鸡新城疫疫情持续保持稳定。与无疫区建设前相比，胶东半岛猪、禽、牛羊病死率分别下降2%、4.1%、1.6%，每年减少畜禽死亡1.5亿头（只），减少损失20多亿元。四川省无疫区示范区内，生猪死亡率由建设前的7.1%下降到0.3%，其他家畜死亡率由建设前的18.1%下降到8.2%，累计减少经济损失10多亿元。

　　通过实施区域化管理，兽医管理体制改革不断深化。海南省依托无疫区建设，深化管理体制改革，省级动物卫生监督机构增编80多人，儋州、万宁、三亚等8市县畜牧兽医局在乡镇共设立了90个乡镇动物卫生监督分所。广州从化以无疫区建设为突破口，成立了副县级全额事业单位无疫区管理中心。吉林省永吉无疫区内兽医系统新增兽医专业技术人员100人。四川省对全省180个县（市、区）县中73%的乡镇兽医站保持了“双重领导、条块结合、以县为主”的管理体制，其中31个示范区县全部保持“三权”归县畜牧兽医主管部门的管理体制。辽宁、山东等省份也建立健全了省、市、县三级兽医行政管理、监督执法和技术支持三大体系。

　　通过实施区域化管理，经济社会效益大幅提升。无疫区建设推动当地畜牧业加快转型升级，促进了畜牧业持续健康发展。辽宁省畜牧业产值占农业产值比重由建设前的31.8%增加到2015年的41.7%。四川省2015年猪、牛、羊、家禽和兔出栏数比“十一五”末分别增长15%、20%、20%、25%和35%，肉、蛋、奶产量比“十一五”末分别增长19%、25%和25%。无疫区建设推动了畜牧业产业化进程，使农民就地转变为产业工人，持续促进农民增收。2014年，海南省农民人均畜牧业收入达2371元，占全省农民人均纯收入的23.9%。辽宁省畜禽规模养殖和畜产品加工企业，直接或间接拉动农民从事养殖业人数达到50万人，从业人员人均年收入超过3万元，是全省农民人均收入的3倍以上。吉林永吉无疫区内生猪出栏价格较其他地区高出0.2元/斤，2015年养殖户累计增收约600万元。

　　通过实施区域化管理，品牌效应日益凸显。通过多年的坚持不懈的努力，各地在无疫区品牌建设方面想办法、出新招，成效不断涌现。海南省以无疫区为抓手，加快畜牧业绿色发展，带动相关产业发展，打造“国际旅游岛、生态岛、无疫岛”金字招牌，提高畜产品市场影响力、促进出口贸易，同时，无疫区品牌也成为推动外资投入、旅游业健康发展的助推器。辽宁省通过新建、扩建固定资产投资规模5000万元以上的畜产品加工龙头企业100多个，促进无疫区畜禽产品对俄罗斯、日本、韩国、约旦、阿联酋等国家的出口，成为我国畜产品出口重要基地，每年出口创汇8.2亿美元以上。山东省胶东半岛无疫区内已有加工出口企业200多家，畜产品出口约占全省的80％，禽肉出口占全国的40％左右，创汇额比无疫区建设前增长了37%。

　　下一步，，在全国范围内分区域、分类型、分阶段、分病种对动物疫病实施区域化管理，探索创新管理模式，及时组织开展评估验收。进一步完善优化评估管理程序，明确无疫区资格暂停、撤销及恢复等相关要求，建立科学合理、易于操作的无疫区进入退出管理制度。研究出台积极的支持政策，建立多元化投入和激励机制，加大投入力度，充分调动地方积极性。大力实施无疫区品牌战略，注重“抓质量、抓特色、抓宣传”，充分发挥无疫区品牌效应，提升我国动物及其产品国际贸易竞争力，助力当地经济社会健康发展。